许昌

映象网讯（记者 康世保 通讯员 李阳 秦帅领）“自实施交通扶贫工程以来，俺村新修了柏油路，种上了绿化树，安装了路灯，每天晚上大家跳跳广场舞，生活过得可舒坦了，奔小康的劲头更足了。”近日，许昌市建安区张潘镇城角徐村村民丛培霞在接受记者采访时高兴地说。

城角徐村的喜人变化，是建安区实施项目驱动带领群众奔小康的缩影之一。近年来，建安区坚持以“强设施、美环境、富群众、促脱贫”为目标，采取有效措施，加快推进扶贫项目建设，通过项目驱动加速小康步伐。自2016年以来，全区共安排和实施扶贫项目达596个，其中基础设施类项目252个、产业扶贫项目269个、其它类项目75个，共安排财政专项扶贫资金近4.3亿元。

高度重视，加强领导，实施扶贫项目专班推进机制。把扶贫项目纳入建安区重点项目建设盘子，建立专班，明确一名区处级领导抓扶贫项目建设，成立建安区扶贫办项目推进科，从建安区发改、财政、审计、金融、住建、交通、水利等单位抽调精兵强将，专业推进扶贫项目规划、实施、审计等工作。坚持每周召开脱贫攻坚工作周例会，会商解决扶贫项目推进中遇到的问题。尤其今年，面对突如其来的新冠疫情，建安区委、区政府优先把扶贫项目作为全区第一批开标项目，特事特办，开辟绿色通道，对施工人员和车辆发放特别通行证，优先保障扶贫项目顺利实施，疫情防控期间，一个多月时间就完成了21个扶贫项目施工任务，项目资金拨付额和拨付速度居许昌市第一，创造了“建安速度”。

积极探索，大胆尝试，实施“1+N”扶贫项目库建设模式。在许昌市率先打破区扶贫办大包大揽扶贫项目局面， 建库立项，科学管理，明确区扶贫办牵头，由15个行业部门专业人士依据全区脱贫攻坚三年规划，结合各乡、村实际需求，按照“缺什么就补什么”“急需什么就解决什么”的原则，先行谋划本领域的扶贫项目，再经过村、乡、区、市四级规定程序，立项入库，确保项目无障碍落地。“我区在2016年建立扶贫项目库的基础上，2018年对项目库进行了规范完善，每年还按照上级要求对扶贫项目库进行动态调整，在区政府网站进行公示，接受监督。”建安区区长马浩说。

统筹谋划，科学规划，实施强村利民扶贫项目类型转移。自2017年开始，提前4个月谋划下一年度的扶贫项目；提前发动贫困村和贫困率在2%以上、贫困人口达40人的非贫困村申请扶贫项目；提前组织发改、财政、住建、交通、水利等业务单位进行实地勘测，确定项目实施方案，制定项目预算；提前组织审计部门对已完工、已验收的扶贫项目进行审计。科学规划项目类型和分布结构，推动扶贫项目从贫困村向贫困人口密集的非贫困区域转移，从基础设施类型向产业增收类型转移，引领村级产业发展、壮大村集体经济。科学规划项目资金概算，聘请第三方设计单位进行实地勘测，出具预算报告和图纸，保证了全区项目资金精准使用。截至目前，建安区32个贫困村和贫困发生率高在2%以上、贫困人口达40人的非贫困村实施了基础设施及公共服务类（修路、文化广场、公厕、打井等）项目300个，投入财政专项扶贫资金19828.89万元；实施村集体发展基金产业项目259个，投入财政专项扶贫资金10180万元，直接受益贫困群众达2.8万人。

因地制宜，创新模式，实施产业项目带动贫困群众增收。坚持以脱贫攻坚统领建安区经济社会发展，依托东部生态旅游养生产业带，西部乡镇都市农业产业带，南部颍河湿地特色产业带，选准做实扶贫优势产业、引进培育做强龙头企业，探索创新产业扶贫模式、建立完善利益联结机制、用足用好金融扶贫政策，逐步形成了“龙头企业+产业扶贫基地+贫困户”“龙头企业+社区工厂+贫困户”“电商+贫困户”“生态旅游+贫困户”等四大产业扶贫模式，有力带动了贫困群众稳定增收。2016年以来，经过5年持续脱贫攻坚，投入产业扶贫资金12767.64万元，实施产业扶贫项目267个，涉及建安区239个村，打造了特色种植、特色加工、电商流通、畜牧养殖等7大类扶贫产业，发展产业扶贫企业114家，带动1029户2676个贫困人口实现了稳定增收，5118户11648个贫困人口从产业扶贫中受益，踏上了小康之路。

强化保障，严格监管，集中力量攻克项目实施发展瓶颈。优先保障脱贫攻坚财政投入，每年持续加大资金投入力度，对未开工的扶贫项目，及时跟进，了解情况，清除障碍；对正在施工的扶贫项目，不定时进行现场督导；对已经完工的扶贫项目，按照“施工单位合格后——主管行业部门初步验收——提交验收申请报告——扶贫办组织竣工验收——审计部门对项目审计——拨付资金”的流程进行验收。每两个月对项目进行督查，对督查中发现的项目质量、建设进度、公示公告等问题，严格督导监管。截至目前，全区共督促254个基础设施项目实施了公示公告，项目合格率达100%，资金使用实现了零差错。

“下一步，我区将尽快实施2020年第二批扶贫项目，加强项目监管，重点发展产业项目，确保农村贫困人口稳定脱贫，为决战决胜脱贫攻坚、实现全面小康做出积极贡献。”建安区区委书记邵七一表示。

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