许昌

大象新闻记者 韩争强 文图

社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。9月20日下午，许昌市举行新闻发布会，据昌市民政局党组书记、局长张淑芹介绍，据统计，十年间累计临时救助困难群众6.01万人次。

拓展宽度，十年救助政策惠及更多困难群众

党的十八大以来，许昌市先后出台了《关于改革完善社会救助制度的实施意见》、《最低生活保障工作实施细则》等一系列政策文件，以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系基本形成。

一是低保政策保障范围进一步拓宽。落实国家有关低保扩围增效要求，不断完善低保制度，先后实施了将低保边缘家庭中的重病重残人员单独纳入低保，核算家庭收入时按规定适当扣减刚性支出和低保渐退期等政策，保障范围不断拓宽。截至目前，全市共有城市低保对象21836人，农村低保对象62877人。十年间年均享受低保的人员达到9.9万人。

二是特困人员认定条件进一步拓宽。统筹原农村五保和城市“三无”人员为特困人员，随着经济社会发展，逐步拓宽认定条件。保障对象增加了“三级智力、精神残疾人，二级肢体残疾人和一级视力残疾人”；明确优抚金不记入收入范围；特困人员中的未成年人可享有救助待遇至18周岁，年满18周岁仍在接受义务教育或者在普通高中、中职学校就读的，可继续享有救助待遇。截至目前，全市共有城市特困人员1338人，农村特困人员20505人，十年间年均有2.1万人享受特困救助供养政策。

三是临时救助对象和救助方式进一步拓宽。对遭遇突发性事故，导致基本生活出现困难的群众实施临时救助。急难型临时救助实行了“小金额先行救助”、事后补充说明情况的简易程序。全面建立乡镇（街道）临时救助备用金制度，切实落实“分级审批”“先行救助”等规定。对受疫情影响无法返岗复工、连续三个月无收入来源，生活困难且失业保险政策无法覆盖的农民工，未纳入低保范围的，经本人申请，由务工地或经常居住地发放一次性临时救助金。据统计，十年间累计临时救助困难群众6.01万人次。

加大力度，十年救助水平实现稳步提升

10年来，在保基本、兜底线的原则下，坚持以稳定保障为基础，以动态调整为方向，许昌市救助水平和救助质量实现稳步提升。

一是救助标准实现跨越式增长。建立了低保标准动态调整机制，根据经济社会发展情况，科学合理调整。十年来，我市每年至少提标一次，城市低保标准从每人每月260元提高到630元，农村低保标准从每人每年1400元提高到5400元，分别增长了1.4倍、2.9倍；月人均补助也分别从每人每月180元、87元提高到315元、210元。特困人员基本生活标准达到或超过当地低保标准的1.3倍，城乡特困人员基本生活标准分别达到每人每月不低于819元、585元，照料护理标准分为全自理、半自理和全护理三档，分别不低于当地上年度最低工资标准的1/10、1/6、1/3。

二是各级财政保障更加有力。十年来，从中央到地方各级政府都加大了对低收入人群基本生活保障的投入，全市累计发放低保金23.4亿元、特困供养补助资金8.7亿元、临时救助资金5000万元。2017年至2019年，我市投入资金2.5亿元对79所农村敬老院全部实施了提升改造。为确保市区低保对象安全过冬、温暖过节，市政府从2012年起，每年冬季按照每户160元的标准为市区城市低保家庭发放冬季取暖补贴，累计发放1000余万元。

三是及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。为确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低，市民政局会同相关部门密切关注物价变动情况，先后15次启动联动机制，累计为156万人次低保、特困等困难群众发放临时价格补贴4400余万元。今年，为缓解疫情对困难群众的影响，我市为10.6万名低保对象、特困人员按照每人210元的标准增发了一次性生活补贴，累计发放2235.9万元。四是积极发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底作用。坚持兜准底、兜牢底、兜好底，圆满完成了脱贫攻坚“兜底一批”的任务，39611名建档立卡贫困人口通过享受民政救助政策实现兜底脱贫。持续巩固拓展兜底保障成果，加强与乡村振兴有效衔接，对11.5万余名低收入人口实施了动态监测和常态化帮扶。

彰显温度，十年救助服务处处体现真情

为更好地服务困难群众，许昌市各级民政部门按照“放管服”改革要求，坚持便民、利民、惠民，不断创新服务方式、提高服务水平、提升服务效能，打通服务群众的“最后一公里”。一是畅通困难群众申请救助渠道。建立完善“一门受理、协同办理”工作机制，进一步规范服务流程，畅通救助渠道，拓展窗口服务功能，构建了“纵向贯通、横向衔接、部门联动、立体覆盖”的社会救助格局，真正让困难群众“求助有门、受助及时”。

二是进一步优化救助程序。及时出台改革完善救助程序的相关政策，推动各县（市、区）按程序将低保、特困、小额临时救助的审核确认权下放至乡镇（街道），提高办理效率。在低保申请工作中，突破了户籍地的限制，非本市户籍、本市户籍人户分离且持有居住证人员可以在居住地申办低保，帮助困难群众就近、及时申请救助。

三是信息化管理机制初步建立。市级和6个县（市、区）申请救助家庭经济状况信息核对系统均已建立并实现了互联互通、信息共享。依托低收入人口动态监测平台，录入9077名脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发困难户等低保边缘家庭人员信息，定期进行分析、研判，对未纳入社会救助范围的低收入人口实施重点监测，符合条件的及时给予相应救助。

十年惠民路，十年民政情。过去十年，许昌全市民政部门以有宽度、有力度、有温度的工作保障了低收入人群的基本生活，增强了困难群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。

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