许昌

映象网许昌讯（记者 康世保 通讯员 汪洋）省纪委书记、省监委主任任正晓同志强调，要建立健全村级监督体系，探索村级监督监察的有效形式，打通国家监察监督的“最后一公里”，让广大群众相信党、听党话、跟党走，夯实党的长期执政基础。

为把省纪委监委主要领导的要求精神真正落到实处，全面掌握许昌市示范区村务监委会的工作状况，了解当前村务监委会存在的问题。近日，召开由许昌市示范区党政综合办、组织人社局、农办、各镇办及所属村的党员干部和村组群众代表参加的座谈会，并抽调相关工作人员，组成专题调研组，实地察看部分村监委会档案资料，现场走访村民群众，多层次、多角度、多方位了解村监委会工作情况。

据了解，许昌市示范区现有32个村务监委会，其中，29个村务监委会主任（兼任村纪律检查员）由村支部委员兼任，3个村务监委会的工作由该村的监委会委员代管。从监委会主任性别构成来看，28名监委会主任是男性，占96.6%；1名监委会主任是女性，占3.4%。从监委会成员数量来看，1名监委会委员的村有2个，占6.3%；2名监委会委员的村有4个，占12.5%；3名监委会委员的村有26个，占81.3%。从监委会成员年龄来看，在示范区88名监委会成员（含监委会主任）中，年龄在30至40岁之间的委员有6名，占6.8%；40至50岁之间的委员有21名，占23.9%；50至60岁之间的委员有37名，占42%；60至70岁之间的委员有12名，占13.6%；70岁以上的委员有12名，占13.6%。从监委会成员的学历来看，初中学历的有46名，占52.2%；高中学历的有42名，占47.7%。从监委会成员从事职业来看，在家务农的有68人，占77.3%；以经商或者在家附近打工为生的有20人，占22.7%。

许昌市示范区村监委会建立一年来，对村里人、财、事上的监督逐步纳入轨道，取得了明显成效。一是村民积极参与监督村内事务，使村监委会的监督工作进一步规范。村监委会带领村民群众，积极参与监督村级各项重大事务。2018年以来，示范区32个村的监委会共提出意见建议105条，发现问题65个，纠正问题65个，否决不合理决策23个，纠正村干部不廉洁问题23个，审计村级账务91项，确保村民的知情权、表达权、决策权、参与权、监督权，提高村级事务决策质量。将事后监督转变成事前监督、事中把关，确保村务财务的透明化，从源头预防和遏制村干部腐败行为。这些使党委政府的决策部署在农村得到真正贯彻落实；使广大村民的合理诉求得到反映和上传，在政府和村民群众间架起桥梁，使党群干群关系进一步密切。二是村级监督资源的有效整合，使村监委会的监督力量得到明显加强。将村级民主理财小组、村务公开监督小组等整合起来，创设了集村党务村务为一体的全方位监督体系。魏武办事处黄庄村监委会充分发挥监督优势，对本村的征地、房屋丈量和拆迁等村级重大事项在决策时进行全方位监督，将群众普遍关心的补偿、安置等重大问题进行全方位公开，把村民群众对村务监督由虚变实。在村两委和村民间搭建良性互动的沟通桥梁，形成村务管理的决策权、执行权、监督权既相协调又相制约的权力架构，完善了以村党组织为领导核心、全体村民大会和村民代表会议为决策机构、村委会为执行机构、村监委会为监督机构的村民自治机制。三是村监委会监督工作的扎实推进，使涉及村干部信访案件的增量得到有效遏制。监委会成员生活在本地本村，乡里乡亲间走动方便，村民群众愿意同他们说真话，容易收集到原汁原味的意见建议，反馈给村两委后，利于做出最受群众拥护的决策；村监委会成员能及时发现群众上访苗头，及时反映到村两委，使村两委和镇办党（工）委政府能及时与群众沟通交流，把握群众思想动态，疏导群众情绪，把各类矛盾化解在初始阶段，减少了群体性上访事件的发生。如魏武办事处陈门村原本信访问题比较突出，新的村监委会产生后，充分发挥在维稳方面的资源优势，从群众中来到群众中去，广泛听取群众意见，充分发挥沟通协调便利，有效化解各类矛盾纠纷，把各种不稳定因素消灭在萌芽状态，再也没有来自该村的信访案件，成为远近闻名的稳定村。四是村级以案促改的震慑作用，使村监委会的工作环境得到明显改善。以身边发生的案例教育身边人，示范区各镇办以案促改效果显著。忠武办事处筹备处利用尤里村原支部书记尤某某收取群众宅基地费问题和天王寺原支部书记王某某违规挪用专项补偿资金问题、尚集镇政府利用胡寨村原村支书何某某村主任姜某某虚报冒领贪污征地补偿款问题和东街村四组组长李某某挪用“绿化租金”问题、魏武街道办事处筹备处利用郭甄村原支部书记郭某某收取群众宅基地费用问题，对农村党员干部开展查政治立场、履职尽责情况，查强农惠民政策落实、征地拆迁、环境攻坚成效、基层党建等情况，看是否存在廉洁自律、优亲厚友、吃拿卡要等问题，看是否违规处置、损公肥私或私设“小金库”，看是否存在侵占、截留、虚报冒领补偿款，看是否存在违规发展党员等问题。把监督贯穿全过程，坚持问题找不准不放过、原因分析不透彻不放过、整改措施不落实不放过、成效不显著不放过，确保“以案促改”有形有效，为村监委会创造了良好的工作环境。五是村监委会的有效监督，使党支部的战斗堡垒作用得到进一步巩固。村监委会认真履行村内重要事项的监督责任，促进了党支部在村党风廉政建设中主体责任的落实；促进了党支部带领村民群众建设风清气正的社会环境的干劲；促进了党支部带领村民群众谋发展的热情；促进了党支部带领村民群众投入全面振兴乡村的伟大事业的劲头；促进了党支部带领村民群众推进党务村务公开和完善党风廉政建设工作机制的努力；促进了党支部带领村民群众全力投入脱贫致富奔小康的伟大事业；促进了党支部带领村民群众努力把村里工作纳入规范化管理轨道。

许昌市示范区制定系列规章制度，使村监委会自身建设逐步纳入规范化轨道；实施规范化建设，使监委会的村务监督工作沿着健康轨道稳步进行。具体来讲，主要体现在“四讲四抓”工作法上：一是讲政治，抓学习。村监委会是最基层的农村政治组织，必须讲政治。从三个方面狠抓监委会成员的政治思想学习和村务监督方面的业务培训，不断提高他们的政治思想觉悟和业务素质：各镇办把政治学习、业务培训与年终评先奖优相结合，激发他们努力自学的积极性，确保坚持自学不松懈；示范区相关部门会商各镇办，采取集中学习与部门指导相结合方式,加强对村务监委会成员的业务培训和指导,提高他们村务监督的水平和工作能力；各镇办纪（工）委不断创造条件，定期有组织地为他们提供外出交流学习的机会。二是讲落实，抓保障。各镇办通过村民群众推荐、党（工）委组织考察等方式，把各村作风正派、参政意识强、有一定文化功底、年富力强、富有责任心、愿意为群众办事、有方法为群众办成事的青年后备干部充实到村监委会队伍中来，着力建立高素质的监委会队伍；各镇办统一制作村务监督委员会招牌，与村支委会和村委会的招牌并列悬挂在村室大院门前；各村划定特定区域作为村监委会的办公地点，并购置专门办公桌椅等办公设备，供村监委会成员办公所用；各镇办财政单列计划，保障所有村监委会成员工资，准备专项基金作为村监委会办公经费。从人、财和物等方面为村监委会的规范化建设和工作提供良好保障。三是讲程序，抓制度。（1）实行轮流坐班值班制度。尚集镇党委规定，村监委会成员与村两委成员轮流坐班值班,在村委会集中办公, 镇纪委不定期对村监委会出勤情况进行抽查,将检查结果纳入年度考核范围。（2）实行流程化管理制度。永兴办事处规定，每周由村监委会成员收集包括民情民意和意见建议在内的群众各种信息，每月召开村务监委会例会，对所收集信息进行分析汇总，提出整改建议，反馈给村两委，同时书面上报办事处纪工委，办事处纪工委对上报信息分类归纳，向相关村下发《村务监督事项督办单》，村两委班子必须在规定期限内对村监委会提交事项予以答复。办事处纪工委每季度编发村务监督委员汇报情况分析，对村两委落实情况进行通报。（3）实行重大事项重点监督制度。魏武办事处党工委针对强农惠农政策落实、重大事项民主决策、村务公开、民主理财、集体土地征用、工程项目招投标等重大事项，制定专门规章制度，确保实行重点监督，村监委会在对重大事项履行监督职责时,先向群众发放《村民意见征集函》, 收集意见建议后再与村两委沟通,将合理部分采纳实施，村监委会定期向办事处纪工委报告重大事项监督情况,办事处纪工委采取定期督办方法，敦促村两委尽快落实,村监委会将落实情况反馈给办事处纪工委,存档备案。四是讲绩效，抓考核。（1）实行量化考核制度。尚集镇纪委严格量化考核, 按照优秀、称职、不称职三档考核标准,发放年度工资补贴,确保村监委会成员薪水不降低,增强工作积极性。（2）实行评考相结合制度。忠武办事处筹备处纪工委规定年底村监委会在群众大会上述职，由村民代表测评，分值占年度考核分60%；同时村两委班子成员对村务监督委员工作测评，占年度考核分的20%；每季度由办事处纪工委对村监委会委员考核，四个季度平均分占年度考核分20%。把群众和村两委班子对监委会的测评情况与办事处纪工委的考核结果作为年度评先重要依据。（3）实行监督规范化制度。永兴办事处编制村监委会工作手册，全程指导监委会工作,解决监督什么、怎样监督等问题;办事处纪工委将村两委干部廉政勤政承诺、述职述廉、民主评议等交给监委会, 定期上报监督情况，凡群众关注的热点难点问题，村监委会成员参与讨论；发放《廉政提示函》,对村级事务的重要环节提示把关, 防止违规现象发生；按照办事处纪工委要求，反映村两委干部村级事务管理的违纪违规问题，协助对违法违纪问题的处理和执行。

村监委会建立以来，各方面工作取得很大成效，但问题也不少，主要表现在：思想认识错位，职责定位模糊、专业培训欠缺，监督质量不高、成员素质较低，监督力度不够、迫于人情干扰，难以真正监督、目的方向不清，监督方法欠妥、成员待遇较差，工作被动应付等。针对上述问题，提出如下建议：

1、强化教育培训，提高人员素质。要保证培训时间。以制度形式规定培训时间，每年集中一次。要保证培训质量。组织有培训经验的专业人员，学有所获。要突出培训重点。侧重“三资”管理，以村监会主任和新进人员为主；侧重思想政治、业务知识培训。在实践中培训。相关部门应深入基层检查指导，实施现场培训，不断提高监委会敢于监督、善于监督、科学监督的能力水平。

2、坚持以人为本，提高监督效果。从制度层面优化监委会成员年龄结构、文化层次，增设年龄和学历上的条件限制，注重将参政意识强、有文化功底、年富力强、公道正派、有责任心的党员和村民代表等推选为村务监委会主任及成员；通过群众无记名投票方式产生候选人；采取村监委会由镇办纪（工）委直管模式，使其相对独立地行使监督职能；完善监委会成员值班制，确保村里重要事务时刻受到监督。      

3、提高待遇水平，解除后顾之忧。把监委会成员纳入村干部管理范畴，监委会主任和委员分别享受党支部书记工资的70%和50%。完善监委会阵地建设，做到管理有组织、工作有制度、办公有场所、对外有牌子、监审有印章、活动有记录、运转有经费。及时足额拨付村监委会工作经费，切实兑现村监委会全体成员经济待遇。建立市、区、镇办三级联动机制,将误工补贴纳入财政预算。

4、突出监督重点，确保监督实效。村监委会要重点围绕人、财、事等方面进行监督：要监督人。重点监督两委班子成员，看是否勤政廉政、廉洁履职，帮助自查自纠，督促抓好问题整改。要监督财。重点监督资金、资产、资源管理等方面，抓好财务收支的管理、审核，对票据入账严格把关。要监督事。重点监督村级重大事项决策，完善“四议两公开一监督”民主决策机制，做到及时、准确、不拖沓。

5、强化检查考核，确保履职到位。实行村监督工作报告制度，监委会要定期向镇办纪（工）委报告工作，做到工作有章法、行为有规范、管理有标准、办事有依据。要加强对村监委会的监督管理，对问题发现、反馈、报告等环节要严格规范。根据履职情况兑现奖罚，对履行监督到位的给予表彰奖励；对不到位的，建议村民代表大会给予罢免和调整。

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