许昌

映象网许昌讯（记者 康世保 实习生 赵悠然）11月8日，许昌市新闻办公室就许昌市“无废城市”建设试点工作召开新闻发布会，详实介绍许昌市“无废城市”建设试点工作的开展情况。

映象网记者从发布会现场了解到，今年4月30日，生态环境部发布公告确定许昌成为全国“11+5”个试点城市之一的“无废城市”建设试点。作为中原城市群唯一一家“无废城市”建设试点城市，许昌市深入贯彻落实习近平生态文明思想，抓住用好此次重大机遇，高标准谋划“无废城市”建设试点。日前，《许昌市“无废城市”建设试点实施方案》（以下简称《实施方案》）已经通过许昌市委深改委会议审定，建设试点工作全面实施。

许昌市生态环境局党组副书记、副局长史世兵通报了许昌市“无废城市”建设试点的相关情况。

一、“无废城市”的定义

“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念。它的目标是最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全。具体来说，“无废城市”是通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

二、建设“无废城市”的优势

多年来，许昌市凭借得天独厚的地理区位、蓬勃发展的产业经济、历史悠久的文化积淀、舒适宜居的城市环境、积极先进的城市管理理念，一直将品质发展作为自身追求和践行的核心道路，城市美誉度不断提升。目前，许昌正在深度融入郑州大都市区建设，“智造之都 宜居之城”的城市发展定位，对持续深化固体废物管理和综合利用提出了更高的要求。

一是深入推进建筑垃圾管理和资源化利用。许昌市在全国率先实行“政府主导、市场运作、特许经营、循环利用”的建筑垃圾管理和资源化利用模式，中心城区建筑垃圾收集率、利用率分别达到100%、95%，荣获“中国人居环境范例奖”。

二是大力建设“城市矿产”示范基地。从上世纪80年代开始，长葛市大周镇近万人跑遍全国，将废旧金属“采”回大周，在着力打好绿色发展牌的同时，逐步探索延伸产业链，已基本形成“全链条、全循环”的绿色发展格局。2016年6月，许昌市大周镇“城市矿产”示范基地通过国家终期验收，荣获国家循环经济试点单位，是河南省唯一的国家循环经济教育示范基地。

三是有效破解生活垃圾处理难题。许昌市在全省率先建成了集发电、供热于一体的生活垃圾焚烧发电厂。今年8月，许昌市委书记胡五岳带队赴德国访问，与欧绿保集团签订合作框架协议，将在城乡有机废弃物处理、生活垃圾分类、再生资源回收体系建设、危废收集网络建设等4个方面开展深度合作，探索建立规范化、智能化收运与处置体系。

此外，许昌市在秸秆资源化利用、水泥窑协同处置危险废物等方面也有较好的基础。

三、“无废城市”建设试点工作重点

一是强化制度保障，建立健全“无废”生活体系。完善生活垃圾、餐厨垃圾管理政策制度，探索运用物联网技术建立生活垃圾、餐厨垃圾收集、运输、处置、回收的全链条体系。完善建筑垃圾管理政策体系，推进建筑垃圾源头减量和再生产品生产及使用。探索污泥资源化无害化处置途径，规范有序推进建材行业无害化处置城市污泥。推进绿色邮政建设，全面推广应用电子运单技术，在快递企业开展简约包装试点，在许昌学院等末端网点设置包装物回收装置，打造“绿色校园”和“绿色社区”。

二是转换发展动能，构建循环型产业体系。构建“废旧金属-再生金属加工-装备制造”产业链，促进再生资源与新材料、电子信息与高技术服务、资源与环境、新能源与节能、先进制造与自动化等领域有机结合。打造“原煤-煤化工产品-能源-新型建材”产业链，依托创新链提升价值链，推动传统资源型产业形成上下游齐全、竞争力强大的“补链”生力军。提升“建筑垃圾-建筑垃圾加工-再生建筑产品”产业链，持续提升建筑垃圾利用技术水平和建筑垃圾品质，推动建筑垃圾再生产品规模化、高效化、产业化应用，打造全国建筑垃圾资源化利用标杆城市。

三是优化营商环境，构建优良市场体系。着力创新绿色金融、企业信用评价、政府绿色采购、环境污染责任险等措施手段，培育固体废物回收利用处置龙头企业。建立多部门联合监管惩戒机制，不断强化对固体废物违法违规经营活动的打击力度。优化投融资机制，采用特许经营、政府与社会资本合作等模式，积极引入社会力量投资建设生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等基本公共服务设施项目。

四是坚持融合发展，构建新型城市固体废物治理模式。依托智慧许昌建设，以智能化、信息化、数字化为重点，推动制造业与环境治理服务业二产、三产融合发展推动固体废物行政管理、治理服务与信息化融合发展。以“种植养殖到食品加工到废弃物利用”为重点，构建农业生产技术指导、农业废物回收及综合利用、农村环境治理协同发展的三产融合生态农业发展模式。 

四、“无废城市”试点建设愿景

按照试点工作要求，2020年底前为试点阶段，“无废城市”建设的体制机制、政策制度、技术路径、典型示范等基本形成，许昌“无废城市”试点建设取得的先进经验得到总结和推广。2025年底前为建设阶段，许昌“无废城市”建设深入推进，固体废物问题得到全面解决，公众满意度和获得感显著增强。2035年底前为提升阶段，实现绿色发展方式和生活方式，许昌城市发展与美丽中国建设目标相契合，“无废城市”愿景得以实现。

产业发展跑出“加速度”。试点期间，将进一步做大做强特色产业，通过技改升级项目、产业链延伸项目，推动产业高端化绿色化发展，推进行业清洁化改造，促进产业集聚区循环发展，培育产业经济发展新业态、新动能、新高地。

城乡面貌焕发“新生机”。试点期间，城市建成区将通过持续推进生活源固体废物管理系统化、市场化、精准化，促进城市生活垃圾减量、餐厨垃圾回收利用、建筑垃圾资源化利用，日常的快递包装也将逐步按要求换成绿色包装。农村地区到2020年废旧农膜回收率将大幅提升，各涉农乡镇逐步建立农膜收储运体系。对农民影响比较大的“旱厕改革”，也将按要求完成无害化改造，“无废乡村”的雏形基本建成。

环境保护转向“高水平”。“无废城市”通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，进而带动整体环境质量不断提升。同时，通过建设“无废城市”，充分挖掘许昌文化内涵，以“莲精神”培育“无废”情怀，打造独具特色的“无废”文化，倡导绿色生活方式，引导社会公众从旁观者、局外人变成生态环境保护的参与者、建设者，不断改善城市生态环境质量，增强人民群众的获得感和幸福感，把许昌建设成为居者心怡、来者心悦的“宜居之城”。

《实施方案》提出在完成既定任务的同时，还要重点打造“无废产城”管理链、“无废乡村”生态链、“无废经济”发展链、“无废文化”传承链四大典型示范。在许昌全域范围内推进“无废城市”建设工作。

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