许昌频道

　　

　　专家团队赴许昌对接空间规划试点工作　　

　　许昌市国土资源局召开2017年全市国土资源系统座谈

　　稳步推进农村土地整治项目

　　市民在许昌市民之家办理不动产登记业务

　　许昌日报记者 李保磊 于兰琪 通讯员 姬红超 孙石磊

　　国土资源是人类赖以生存的基础，是经济和社会发展的保障。今年6月25日，是国土资源部确定的第27个全国土地日。今年的土地日以“土地与生态文明建设”为主题，旨在呼吁全国上下珍惜土地资源，合理利用土地资源，实现土地资源的永续发展。

　　近年来，市委、市政府高度重视国土资源的开发和保护工作，市国土资源局紧紧围绕市委、市政府的总体要求和部署，坚持以推进“五个国土”(改革国土、开放国土、责任国土、安全国土、模范国土)建设为路径，全面履行国土资源管理职责，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持耕地保护基本国策，严格落实耕地保护制度，继续推进治理整顿和市场建设，增强了国土资源的保障能力。

　　市国土资源局党组书记、局长苏晓表示，2017年是全省国土资源系统推进供给侧结构性改革的深化之年，也是全面推进“五个国土”建设，实现“六个全覆盖”的攻坚之年。今年年初，我市被国土资源部列为全国34个完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点地区之一，被省政府列为国土空间规划试点市、被河南省国土资源厅列为国土资源综合管理体制改革试点市，这就为我市的国土资源工作提出了更高的要求。

　　围绕大局谋工作，服务地方促发展

　　保发展——助推重点项目建设及时落地

　　今年，我市强力实施“18925”投资促进计划，谋划了180个重点项目。为确保重点项目建设的及时落地，市国土资源局扎实开展土地利用总体规划调整完善工作，确保各业各类用地留到位、永久基本农田保到位、生态红线划到位。围绕“三个规划”(郑许一体化发展规划、郑许融合发展空间规划、许港产业带发展规划)编制和省级国土规划编制要求，结合《许昌市城乡总体规划(2015—2030年)》，市国土资源局积极做好我市国土空间规划试点前期准备工作，建立健全重点项目用地工作台账，实行动态实时更新。

　　对全市确立的60个重大专项，市国土资源局主动对接，摸清用地需求，细化到报批、供地、办证等各个环节，明确分管领导和承办科室责任，确保每个项目有人抓、能落实。进一步完善重点项目用地保障绿色通道，压缩办理时限，提高办事效率，建立全程督办机制，保障重点项目及时落地。

　　守红线——助推耕地保护责任目标全面落实

　　在推进永久基本农田划定工作方面，该局坚持永久基本农田划定与土地利用总体规划调整完善相结合，规范有序地推进全域永久基本农田划定。在完成永久基本农田划定工作内业外业验收的基础上，建立永久基本农田保护数据库，实现永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”的目标。

　　在加快推进高标准农田项目建设方面，该局积极申报高标准农田建设项目，为全市的农业发展争取更多的资金支持;对已完工的高标准农田建设项目，及时组织有关部门专家进行验收;协助各地做好项目入库备案工作，确保我市备案项目不少于5个。同时，积极筹措资金，不断加大土地开发整理复垦力度。

　　在加强耕地保护制度建设方面，该局结合我市实际情况，建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制，强化地方党委和政府保护耕地的意识和主体责任，采取积极有效的措施，严格源头控制，强化过程监管，确保耕地保护责任目标全面落实。

　　促节约——助推土地、矿产资源开发利用效益新提升

　　合理、高效、节约地开发利用土地资源，是统筹国土空间布局，实现土地资源调查、规划、开发、利用、保护、整治、监管全覆盖的重要环节。市国土资源局在创新土地收储运作模式，科学编制土地收储计划的同时，通过PPP模式筹措资金，加快土地收储工作进度，积极探索政府购买土地征收、收购、收回涉及的拆迁安置的补偿服务。

　　2017年，市国土资源局计划公开出让土地2000亩，实现土地收入16亿元。其中，对城市中轴线、鹿鸣湖、芙蓉湖、许鄢快速通道、国道107许昌境改线工程、轨道交通等重点区域的出让土地，严格控制供应时序，实施“净地”出让，为我市地价提升创造空间。对于经营性用地全部纳入网上交易平台交易，鼓励有条件的地方将工业用地纳入网上交易范围，实行统一监管。对于工业用地，该局改进工业用地出让最低标准相关实施政策，鼓励采取先租后让、租让结合，允许工业用地在不同主体之间进行转让，降低企业用地成本。

　　在矿山地质环境保护和治理方面，该局大力推进国土生态文明建设，开展山体、废弃地等生态修复工作;及时督促矿山企业制订矿山地质环境保护和恢复治理方案，完成禹州钧瓷产业带周边矿山地质环境治理项目建设任务，加快襄城县首山矿山地质环境治理项目建设进度;推进矿山地质环境治理模式创新，以财政资金为撬动杠杆，运用市场化机制开展矿山地质环境综合治理;全面落实矿业权人勘查开采信息公示制度，进一步加强矿业权人履行法定义务和合理开发利用矿产资源的监管。

　　迎难而上求突破，打赢整改“翻身仗”

　　针对土地利用管理领域存在着不实耕地、城镇空闲土地、违法用地、增减挂钩和土地综合整治拆旧复垦不到位及部分地区耕地保有量突破保护目标红线等6个方面的突出问题，全省部署集中整治行动工作以来，许昌市委、市政府高度重视，及时部署;市国土资源局发挥牵头作用，市直相关部门及各县(市、区)密切配合，集中整治行动取得阶段性成效，但整改任务依然艰巨，必须统一思想，深化认识，以抓铁有痕的韧劲抓好落实，坚决打赢土地利用管理问题“翻身仗”，全力为国土资源事业改革发展“护好航”。

　　领导高度重视，统一思想认识

　　全省土地利用管理突出问题集中整治行动推进会后，市国土资源局及时把省政府会议精神向市委、市政府进行了报告，市委书记武国定、市长胡五岳等主要领导均对集中整治工作作出重要批示，针对问题分解任务，压实责任，限期完成。全市上下认识比较统一，全面打响了土地利用管理工作“翻身仗”。

　　政府统筹主导，推进集中整治

　　许昌市政府召开了全市土地利用管理突出问题集中整治行动推进会，传达了省政府会议精神，对全市土地利用管理突出问题集中整治，对卫片工作落后的3个县(区)进行了警示约谈。同时，会议还下发了《许昌市土地利用管理突出问题集中整治行动工作方案》，进一步明确了土地利用管理政府主体责任，夯实了部门共同责任机制，强化了市监察局、市政府督察室的督察问责机制，把土地利用管理集中整治作为政治责任，要求各地、各部门保持清醒头脑，坚持问题导向，狠抓整改落实，利用3年的时间切实打好土地利用管理“翻身仗”

　　目前，各县(市、区)都相继成立了以县(市、区)政府领导为组长，有关部门为成员的组织领导机构，落实责任分工，迅速展开工作。

　　正视存在问题，勇于担当整改

　　针对土地利用管理领域存在的6类问题，许昌市国土资源局认真领会省厅党组意图，把集中整治行动作为“祛病强身”的重大机遇，对各县(市、区)逐宗逐件建立台账，严格按照要求建立整改标准，实行挂账整改。

　　同时，市国土资源局联合市监察、督察部门，硬起手腕进行督察，对进度缓慢、效果不佳的县(市、区)及时向市政府汇报并进行警示约谈。目前，市政府已对3个卫片整改落后的县(区)进行了警示约谈，各县(市、区)卫片整改工作正在加快推进。在市局的指导下，纳入中央巡视组巡视“回头看”督办整改的闲置土地也取得了初步成效，禹州市、长葛市已全部处置到位。其他县(市、区)都在研究出台切实有效的政策举措，将法规政策与本地实际紧密结合，积极稳妥地解决各类历史用地遗留问题。

　　目前，全市集中整治行动开局良好，并取得初步成效。今后，市国土资源局将更加注重打好组合拳，把各项措施落到实处，履行好这份政治责任。

　　试点工作创经验，争做改革“先行者”

　　今年，国土资源部和省政府分别确立我市为完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点市和河南省许昌市市级空间规划试点市。许昌是全国34个土地二级市场试点城市之一，也是河南省唯一一个试点城市。对于土地二级市场的试点工作，市委书记武国定专门批示要求：“这是件好事，要不辜负上级信任，认真抓好试点工作，确保成功。”作为试点城市，而且同时作为两个试点，市国土资源局时间紧、任务重、责任大，必须全力以赴，确保成功。

　　组织开展国有土地二级市场试点工作

　　在《国土资源部印发〈关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案〉的通知》(国土资发〔2017〕12号)(以下简称《试点方案》)中确定的全国34个土地二级市场试点城市中，许昌市是全省唯一一个试点城市。《试点方案》强调试点地区先行先试，拥有较高的政策“含金量”，有利于盘活城镇内部低效用地，缓解地方政府城市建设的资金压力，更好地促进经济社会发展。许昌市受领土地二级市场试点任务后，严格按照《试点方案》时间节点和有关要求，紧张有序地组织开展各项工作。

　　成立了组织领导和办事机构。许昌市政府第116次常务会议专题听取了汇报，市长胡五岳提出了明确要求，成立以市长胡五岳为组长，市委常委、常务副市长石迎军、副市长王文杰为副组长的试点工作领导小组，领导小组下设办公室，王文杰副市长兼任办公室主任，赵伟业副秘书长、国土资源局局长苏晓为办公室副主任，市直23个部门为领导小组成员单位。河南省国土资源厅成立了技术指导组，对许昌市试点工作进行面对面的工作指导。许昌市国土系统成立了试点工作领导小组及办公室，承办和落实试点领导小组、试点办公室安排的工作任务。

　　确立了试点工作思路和目标。试点的范围是许昌市全市范围内的国有建设用地使用权的转让、出租和抵押。2017年上半年，在许昌市中心城区组织先行先试，部分县(市)承担重点课题试点工作;2017年下半年，在许昌市全市范围内全面组织开展试点工作。通过试点，建成许昌市及所属县(市)土地二级市场交易平台，形成一个较为完善的土地二级市场交易体系，建立健全配套的土地二级市场交易规范，并制定出台土地一、二级市场联动的政策措施及规范性文件，打造不同交易类型的现场观摩点及试点成果展示平台。

　　提出了解决的重点和难点问题。在《试点方案》编制过程中，我们坚持“规定动作不走样、自选自动创特色”，针对许昌市土地二级市场发展现状，力求统筹兼顾地把土地二级市场建起来、活起来。一是用新机制激活潜在市场。全面分析土地二级市场现状，针对各类问题提出相应的解决办法，试点启动阶段以研究土地二级交易市场规则，制定完善并出台相关政策措施和规定为重点，确保交易市场开市后，市场主体能进来、愿进来，中介服务机构有位子、有作为，监管部门服务跟得上，监管能到位。二是用新思维创新市场发展。《试点方案》中，市国土资源局设计了多个创新点：如金融机构、企业等信贷额度在市场公开的问题，力求变坐等上门为牵线搭桥、主动服务。三是用新举措堵塞市场漏洞。重点是依政策对工业用地弹性出让年限问题进行改革，提供多种方式供企业选择;对历年来土地不规范供应的历史遗留问题进行全面整改。5月18日，我市的《试点方案》已获国土资源部的正式批复。

　　全面启动许昌市市级空间规划试点

　　河南省是全国9个省级空间规划试点省份之一。根据国家试点方案要求，省级空间规划要以主体功能区规划为基础，全面摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界(简称“三区三线”)，统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划，为实现“多规合一”、建立健全全国空间开发保护制度积累经验、提供示范。

　　4月28日，省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《河南省省级空间规划试点实施方案》，对全省空间规划试点工作进行了部署，选择许昌市等3个地市作为试点，编制市县级空间规划，建设信息平台，探索上下协同编制省级和市县级空间规划的模式，为完善省级空间规划技术路线和编制方法提供借鉴。

　　5月18日，省国土资源厅指导许昌市市级空间规划试点工作，并召开了座谈会。目前，我市正在按照技术单位提供的资料清单向市直各单位收集有关资料;试点工作经费预算完成，正在履行相应的采购程序;《许昌市市级空间规划试点实施方案》已起草完毕，处于征求各单位意见阶段。

　　总之，许昌市市级空间规划试点工作将立足服务大局，突出许昌实际，大胆改革创新，积极探索，努力形成可操作、能监管，可复制、能推广的改革成果。

　　从严治党强根基，建设队伍育人才

　　做好国土资源事业，关键在人。在我市国土资源系统，有这样一批“铁肩担责任，双手抓实干”的优秀国土人，为我市国土资源事业的健康发展保驾护航。

　　深入推进全面从严治党

　　做好全系统从严治党工作，关键在党组织。市国土资源局以大力实施“立根铸魂、固本强基、强筋壮骨、清风莲城”党建“四大工程”为重要抓手，切实增强党组织的凝聚力、战斗力。一是持续加强学习，强化“四个意识”，解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题。二是牢固树立大抓基层的鲜明导向，严格落实基层党建工作责任制，坚持示范引领、整顿提升“两手抓”，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。三是全系统各级党组织和纪检组要把全面从严治党主体责任和监督责任抓在手上、扛在肩上，推动全面从严治党“两个责任”在全系统落地生根。党组书记要认真履行第一责任人的职责，进一步强化“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的主业意识;党组成员要承担“一岗双责”，真正履行分管领域从严治党责任。各级纪检组要聚焦主责主业，强化监督执纪问责，在全面从严治党中发挥更大作用。

　　加强干部队伍建设和人才培养

　　一是改进干部选拔任用和管理机制。依据“按责定编、以编定岗、以岗定员”的原则，规范国土资源部门机关干部管理，建立岗位边界清晰、任务分工明确、权责一致、运转高效的岗位职责体系。二是实施“五位一体”人才培养计划。充分利用好“莲城国土大讲堂”教育平台，认真做好机关党员干部培训工作;完成全市科级、基层干部三年轮训目标任务;按照国土资源部统一部署，选调市、县(市、区)国土资源局局长参加集中轮训;根据省厅统一安排和万人培训目标，全力做好基层业务骨干集中轮训选派工作;积极选派党员干部参加市委组织部组织的春季、秋季主体培训班。三是深入开展精神文明建设。进一步开展好文明单位创建及“最美家庭”“身边好人”等评选活动，办好“道德讲堂”“善孝国土”等教育实践活动，广泛开展“学雷锋”志愿服务活动，组织好第四届“双十佳”评选、职工运动会等多项活动，建好用好官方网站、微博、微信，唱响弘扬社会主义核心价值观主旋律，扩大精神文明建设影响力。

　　强化党风廉政建设

　　一是聚焦关键、强化监督预防。紧盯关键人、关键事、关键岗、关键时间节点，重点监督，严格防控。开展岗位廉政风险点防控专项行动，对照编制部门核准的“三单一图”，组织全系统按照“对照岗位职责—梳理岗位职权—找准腐败和问责风险—公示接受建议”的程序深入开展廉政风险点排查，制定好防控措施。二是严格监督、确保责任落实。今年开展的“责任落实年”活动，必须要围绕国土资源中心工作，对市委、市政府关注的重点项目，建立工作台账，掌握节点、随时跟进、到点验收，真正督在点子上、查在关键处。三是严格作风纪律，树立崭新形象。坚持把纪律挺在前面，开展“九个一”日常廉政教育，严格执行工作日请销假制度和人员临时外出登记制度，认真组织党章、党规、党纪专题学习，定期开展业务办理情况电话回访等。

　　苏晓表示，市国土资源局将认真贯彻党的十八大和十八届历次全会、省十次党代会、市七次党代会精神，全面落实市委、市政府和省国土资源厅的决策部署，以实现国土资源管理“六个全覆盖”为目标，以推进“五个国土”建设为路径，以开展“责任落实年”活动为契机，打赢土地利用管理6类问题“翻身仗”，全面履行国土资源管理职责，持续提升服务保障能力，为加快建设“实力许昌、活力许昌、魅力许昌”，率先全面建成小康社会提供有力的资源支撑。