许昌频道

日前，国务院办公厅发布了《关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》（以下简称《实施意见》），市城乡一体化示范区成功入围，获批建设全国“双创”示范基地，为我市再添一张“国”字号名片。

第二批全国“双创”示范基地共有92个，包括45个区域示范基地、26个高校和科研院所示范基地和21个企业示范基地，全省仅有市城乡一体化示范区（以下简称示范区）与周口市鹿邑县入围。

全国“双创”示范基地这张“国”字名号片缘何花落许昌？示范区又是如何从全国众多竞争中脱颖而出？一时间，示范区成为全市、全省，乃至全国关注的焦点。对此，记者对示范区获批建设全国“双创”示范基地进行了走访。

及早谋划 抢抓机遇

“大众创业、万众创新”，作为时代的号召在2014年夏季达沃斯论坛上掷地有声。一时间，全国各地“大众创业”“草根创业”新浪潮迅速掀起，“万众创新”“人人创新”新态势加速形成。

作为我国经济发展“双引擎”之一，推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，在2016年政府工作报告中留下了浓墨重彩的一笔。

在创新创业蔚然成风的氛围中，示范区在2016年年初，就抢抓国家“双创”政策机遇，按照市委、市政府“双创”工作总体安排，结合我市建设“国家级创业型城市”“国家创新型试点城市”“国家知识产权示范试点城市”等重大战略部署，在市发改委的指导下，以我市“十大产业链”建设工程的首席产业链——电力装备智能制造主导产业为依托，以打造全链条的“双创”生态链为方向，以优化“双创”环境为保障，积极谋划了区域性“双创”基地。

乘风而上，以翱以翔。示范区发展改革局局长罗向东告诉记者，站在“双创”的时代风口，示范区围绕“双创”基地建设，着力营造“双创”氛围，着力培育“双创”新业态，着力释放“双创”活力，积极构建有利于“双创”的政策制度环境和公共服务体系，探索以“双创”促进发展方式转变的新模式，力图通过“双创”基地建设，加快打造电力装备智能制造千亿元级产业集群，带动提升我市优势产业集群的整体核心竞争力，努力把示范区建设成为引领全市、辐射全省、在全国有一定影响力的区域性“双创”基地。

“双创”中国，许昌“争鸣”。示范区在加快建设具有地域特色和影响力的区域创新创业基地的进程中行稳致远。在市发改委的大力支持下，示范区今年2月正式获批建设第一批河南省“双创”基地；

在申报国家“双创”示范基地工作中，由于示范区对“双创”基地谋划早、推进快，市发改委跟进指导协调有力，示范区“双创”基地的基础扎实、特色鲜明，被省发改委作为重点推荐单位上报到国家发改委，今年6月成功入围全国第二批“双创”示范基地，取得了阶段性成效。

突出特色 务实推进

“双创”的推进，从来都不是一蹴而就之事，也从来都不是一个简单命题。从最初的“破冰”到现在的卓有成效，示范区围绕电力装备智能制造主导产业发展，狠抓“双创”项目建设，留下了一连串奋力拼搏的身影。

明确“双创”基地的功能定位，努力打造完整的“双创”生态链。在“双创”基地的谋划中，示范区突出全链条“双创”生态链的定位和理念，梳理出了一条从研发，到技术交易—孵化—中试—检验检测，以及公共基础配套，直至最后产业化的完整“双创”生态链，围绕“双创”生态链建设，共谋划实施6项重大工程、17个重点项目，计划总投资65亿元。

突出为主导产业服务，加快推进各类“双创”项目建设。示范区加快各类研发中心建设，充分发挥许继集团、许昌智能继电器等龙头骨干企业研发机构的作用，积极申建了一批企业技术中心、工程研究中心、工程实验室；加快技术交易平台建设，实现了一大批科技成果的交易转化；加快企业孵化器建设，成功获批国家级科技企业孵化器；加快中试基地建设，填补了“双创”基地生态链在这个环节的空白；加快检验检测平台建设，相继开工建设了国家电工电子产品检测公共服务平台、国家中低压输配电产品质量监督检验中心等国家级的检验检测平台项目；加快新兴产业项目建设，成功获批省级大数据产业园区，初步形成了区域性大数据、云计算信息产业基地。

强化服务配套，营造良好的“双创”环境。政策环境方面，示范区认真贯彻落实国家和省委、省政府，市委、市政府关于“双创”工作的决策部署，坚持创新驱动发展战略和创业带动就业举措，在载体建设、机制创新、环境营造等方面同时发力，强力推进有关政策措施落实，为“双创”基地建设提供了有力的政策支持。金融服务方面，“双创”基地先后入驻银行、保险、小额贷款公司等金融机构4家，为一大批小微“双创”企业提供了起步资金支持及配套金融服务。行政服务方面，工商、国税、地税等部门在示范区行政服务中心专门设立了“双创”服务窗口，并在许昌市电子商务产业园设立了综合服务大厅，为入驻“双创”基地的各类主体提供“一站式” 服务。生活配套方面，示范区开工建设了高职人才社区，今年年底具备入住条件，可提供1000套高职人才生活公寓；建成投用了1337套公寓的工匠人才社区，已入住各类企业技工4000人。

明确重点 尽快见效

在“双创”热潮中，示范区迸发出创新驱动下的勃勃生机，让示范区“双创”逐步进入“深水区”，也让“双创”示范区蜚声域外。

示范区获批建设全国“双创”示范基地这一殊荣就是有力的印证。

示范区管委会主任魏学彬表示，示范区将按照国家《实施意见》要求，根据市委、市政府的统一部署，全力加快“双创”基地建设，争取早日建成见效，为全省、全国“双创”工作进行有益探索，力争形成一套具有借鉴推广意义的建设模式。

完善“双创”基地工作方案。示范区将根据国家《实施意见》精神，借鉴省内外先进“双创”示范基地的发展理念和经验，进一步明确示范区“双创”基地的功能定位，梳理建设目标、工作任务和重点项目，7月中旬完成“双创”基地工作方案的编制提升工作，上报国家发改委，并按要求及时向社会公布，争取社会各界支持参与“双创”基地建设，引导更多的“双创”资源、创新要素向“双创”基地聚集，并接受社会监督。

加大“双创”项目推进力度。示范区将加快在建“双创”项目建设进度，按照项目建设工作台账，确保按计划节点建成投用；结合《实施意见》要求，围绕主导产业和“双创”生态链建设，新谋划一批“双创”重点项目，尤其要针对生态链薄弱环节进行重点布局，谋划一批补链延链项目，合理规划，有序实施，不断壮大“双创”业态总量。

完善优化创新创业环境。示范区将贯彻落实好市委、市政府《关于加快推进大众创业万众创新的实施意见》《关于加快科技服务业完善区域创新创业生态体系的实施意见》等一系列政策措施，同时围绕优化创新生态环境、激发创业活力、提升企业核心竞争力、促进重点产业发展等方面，再研究出台一批针对“双创”基地的精准化支持政策；加大金融支持力度，设立“双创”投资基金，引入风投机构，吸引社会资本参与，采用市场化的方式支持“双创”项目，为小微“双创”主体构建良好的金融环境。

建立健全管理运营机制。示范区将按照政府主导、市场运作的模式，组建或引入“双创”基地运营机构。一方面，建立项目入驻评估、平台标准认定、要素资源配置等工作机制，明确评估体系、认定标准、办事流程等关键内容，实行规范化、制度化管理和运营；另一方面，建设线上和线下“一站式”公共服务平台，整合优质服务资源，为各类“双创”主体提供行政审批、政策咨询、专业代理、人力资源、投融资等全过程服务。

眼下，在示范区，创新创业正日益成为驱动内生发展的新力量，驱动各类创新创业主体在新一轮发展之中，激活市场要素资源，百舸扬帆、竞相争流。

在“双创”的时代语境下，创新创业俨然成了经济提质增效转型发展的新动力。而推进大众创业、万众创新从来不是“毕其功于一役”的简单命题，在一鼓作气之后更需要久久为功。现在“双创”示范区已经步入新阶段，面对未来的征程，示范区这片区域将一如既往下足功夫做好“里子”，推动“双创”向更大范围、更高层次、更深程度发展。