许昌频道

5月26日上午，在许昌市第七届人民代表大会第一次会议上，市六届人大常委会主任石克生受常委会委托向会议作工作报告。报告回顾总结了市六届人大常委会过去五年的主要工作，并对2017年的工作提出了建议。

过去五年回眸

过去的五年，市人大常委会在中共许昌市委的坚强领导下，按照有所作为、尽力而为、事在人为的总基调，始终服从和服务于全市改革发展稳定大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，共召开人大常委会会议43次、主任会议78次，依法作出决议决定42项，听取审议“一府两院”工作报告95项，任免国家机关工作人员396人次，为促进全市经济发展、社会和谐、民生改善、法治进步作出了积极贡献。

关键词：注重发展 增强实效

【报告摘要】五年来，市人大常委会把推动市委重大决策实施和全市重点工作落实作为着力点，依法履职，科学履职，主动履职，取得了明显成效。

全力助推经济转型升级。市人大常委会高度关注经济社会发展质量和效益，紧紧抓住我市经济运行中的突出问题，持续加强监督。

全力支持重大项目建设。市人大常委会高度重视产业集聚区和重点项目建设，专题听取审议了全市产业集聚区、重点项目、新型城镇化建设和招商引资工作情况的报告，要求把项目建设作为总抓手，搞好要素配置和环境优化，全面提升产业集聚水平，不断提高产业竞争力。

【亮点回顾】面对经济下行压力，市人大常委会组织常委会领导班子成员和常委会驻会委员历时两个月每人深入1—2家企业，集中开展专题调研活动，形成专题调研报告，为促进全市中小企业持续健康发展发挥了应有作用。

为保障产业结构优、产品前景好、发展潜力大的重点项目用地需求，解决好土地供需矛盾突出、用地中存在粗放低效等问题，及时提出意见建议，全市共清查出低效用地163宗，面积8200亩。

关键词：关注民生 维护利益

【报告摘要】五年来，市人大常委会积极回应人民群众的新要求、新期盼，努力使人大工作更贴近民生、贴近民本、贴近民情。

筑牢民生之本。2012年，常委会首次开展专题询问，着力强化食品安全问题的监督。坚持做到询问前求“准”，进行拉网式排查，做到有的放矢；询问中求“深”，全程树立问题导向，直击问题与不足；询问后求“实”，持续跟踪问效，紧盯问题解决。

突出民生之要。常委会通过依法行使重大事项决定权，把市委的决策通过法定形式转化为全市人民的共同意志，凝聚各方力量，提供有效保障。

夯实民生之基。市人大常委会适时作出深入实施教育优先发展战略、加大政府投入、缩小校际差距、合理配备师资力量的审议意见；听取审议饮水安全、供电服务、农村公路管理、防震减灾等方面的情况报告，推动相关部门切实回应人民群众关切，重点解决实际问题。

【亮点回顾】市人大常委会把《加快推进市区农贸市场体系建设》列为人大议案，市政府把这项工作纳入全市“十件民生实事”之首，经过两年建设，新增1个一级市场——中原国际农产品物流港，毓秀路、帝豪路等7个二级农贸市场和120家生鲜便利店，一个规范、有序、安全、高效的农贸市场体系逐渐形成。

市人大常委会作出了《治理清潩河五年水变清》的决议，坚持每年听取市政府专题工作报告，持续监督，持续跟进，持续给力，河水变清的目标提前一年实现。

关键词：弘扬法治 依法治市

【报告摘要】五年来，市人大常委会坚持用社会主义法治理念指导人大法律监督工作，着力营造良好法治环境，积极推进依法治市进程。

建立立法体系，出台首部地方法规。市人大常委会建立立法机构，充实立法人才，健全立法制度，组织立法知识培训。

促进司法公正，加强法律法规监督。市人大常委会多次深入公、检、法、司机关和基层进行调研，提出严格规范司法行为、促进公正司法、加强法律监督等审议意见，为我市经济发展和社会和谐稳定营造了良好的法治环境。

维护社会和谐，认真做好信访工作。市人大常委会高度重视人民群众来信来访工作，坚持做到完善制度、落实责任、规范程序、强化督办，努力化解民忧。

【亮点回顾】2016年2月，正式启动首部地方性法规——《许昌市城市市容和环境卫生管理条例》的立法工作。2017年1月1日，《条例》正式实施，为依法管理城市、巩固全国文明城市创建成果、推进“五城联创”提供了有力的法治保障。

五年来，市人大常委会共受理人民群众来信来访3720余件次，办理上级人大交办的信访件270余件，切实维护了人民群众的合法权益，取得了良好的法律效果和社会效果。

关键词：依照程序 选举任免

【报告摘要】去年下半年，市人大常委会协助市委开好全市人大换届选举工作会议，成立选举工作办公室，加强对换届选举工作的组织和指导，确保了换届选举依法有序、风清气正。始终坚持党管干部和人大依法任免干部有机统一，充分发扬民主，严格任免程序，认真行使人事任免权。

【亮点回顾】五年来，市人大常委会共任免国家机关工作人员396人次，保障了地方国家机关有序运转。全面实行宪法宣誓制度，不断完善任前供职发言、颁发任命书等形式，有效增强了被任命人员的法律意识、责任意识和公仆意识。

关键词：构筑平台 发挥作用

【报告摘要】五年来，市人大常委会高度重视代表工作，尊重代表主体地位，创新代表活动形式，代表作用得到充分发挥。

密切联系人大代表，不断完善服务机制。市人大常委会不断健全常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系”制度，坚持邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的视察、调研和执法检查等活动，使代表参与常委会监督工作成为常态化。

积极构筑履职平台，充分发挥代表作用。市人大常委会对市人大代表进行科学编组；做到围绕中心，精准选题，有力推动了市区农贸市场、市区机动车位、社会养老机构、城市社区公共卫生服务中心、环卫工人早餐工程、城市管理、许昌学院老校区划归许昌高中等一系列民生问题的解决。

强化议案建议督办，努力提升办理质量。市人大常委会出台议案、建议办理制度，明确办理标准、强化办理责任、规范办理流程。

【亮点回顾】我市代表工作的创新，特别是工作成效在省内外引起了强烈反响，也得到了上级人大的高度评价，不少省辖市单位来人来函调研交流，《河南日报》、河南电视台、《人大建设》《人民代表报》、中国人大网、河南省政府网等多家媒体和网站，先后予以报道。

五年来，市人大常委会对于代表所提《关于强化许昌交通枢纽地位 促进经济社会跨越发展》《关于大力发展服务业 加快产业结构调整》等6件议案，实行全程跟踪督办。对代表提出的446件建议、批评和意见进行任务分解，交由常委会相关工作委员会具体负责督办，不断提高代表建议办理时效和质量。

今年的工作建议

【总体要求】市人大常委会将坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委加快建设“实力许昌、活力许昌、魅力许昌”的总体要求，树立新理念，把握新常态，开辟新途径，准确站位，服务大局，求真务实，依法履职，不断增强责任意识和民本意识，着力提高人大工作整体质量与水平，为率先全面建成小康社会提供强有力的法治保障，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

——在建设“三力许昌”上作出新贡献。市人大及其常委会将正确处理好监督与支持的关系，处理好人大工作与全局工作的关系，处理好经济社会稳定和民主法治进程的关系，充分发挥人民代表大会制度的政治优势，全力推动市委重大决策的贯彻落实，努力在推动经济社会发展中汇集更多人大智慧、贡献更多人大力量。

——在提高立法质量上展示新作为。市人大及其常委会将建立健全立法机制，坚持科学立法、民主立法，扩大人民群众对立法的有序参与，增强地方性法规的民意基础；认真落实2017年立法计划；做好立法调研工作。

——在增强监督实效上取得新突破。市人大常委会将着力围绕“三力许昌”建设，以郑许融合、精准扶贫等议题为重点，推动经济社会发展和民生改善齐头并进；将着力用改革精神研究新情况、新问题，不断根据新形势、新变化、新要求，调整监督方式，丰富监督载体，强化跟踪问效，在视察、调研、执法检查等方式的基础上进行新尝试，实现新提升。

——在保障代表履职上推出新举措。市人大常委会将继续创新开展代表小组活动，充分发挥“人大代表之家”作用，完善代表联系群众各项制度，帮助人大代表更好地深入群众、深入实际、了解民情、反映民意；加强代表培训工作，积极为代表履职创造条件，不断提高人大代表参与常委会工作的广度和深度；进一步加强代表议案和建议、批评、意见办理工作，更加注重对办理情况的跟踪问效，推动相关问题得到有效解决，让代表满意，让群众受益。

——在加强自身建设上实现新提升。市人大常委会将认真落实全面从严治党主体责任，着力实施“立根铸魂、固本强基、强筋壮骨、清风莲城”四大工程，增强“四个意识”特别是核心意识，看齐意识，推动机关党建工作再上新台阶；继续办好“许昌人大讲坛”，加强政治理论、法律知识和人大业务学习，不断提高常委会组成人员和机关干部政治素质和业务能力。加强人大宣传，办好机关刊物，全面提高市人大门户网站的管理水平；进一步抓好党风廉政建设，严守政治纪律和政治规矩，切实抵制“四风”，牢固树立市人大常委会和常委会机关的良好形象。